汇聚磅礴力量 推进振兴发展

 

——“五个一工程”巡礼之推进篇

本报记者 金晓明 刘勇 李海龙 王甲卓 林建军

 

 

 

 

  功崇惟志,业广惟勤。一个好的政策,一张好的蓝图,只有坚定发展目标、上下勠力同心、汇聚磅礴力量、踏实苦干实干,才能变成美好现实,才能推动社会进步。
  物有甘苦,尝之者识;道有夷险,履之者知。如今,遍布朝阳大地的“五个一工程”,用鲜活生动的实践充分证明,市委提出的“五个一”发展思路,完全符合中央决策部署和省委工作要求,完全符合朝阳实际。“五个一工程”不仅让朝阳找准了破解发展难题的方向和路径,也成为朝阳对外开放的主平台、县域经济发展的发动机、培育壮大主导产业的主力军、干部解放思想的主阵地、培养选拔干部的主战场。
  “惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵”。在全市推进“五个一”的伟大实践中,全市上下思想解放、步调一致,坚持一张蓝图干到底,“以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态”、以一锤接着一锤敲的工作韧劲,汇聚起推动朝阳振兴发展的磅礴力量,以坚实项目成果推进朝阳振兴发展,以必胜的信心决胜全面小康社会。
  以项目为中心和重心
  众志成城推进“五个一工程”
  “发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”习近平总书记重要指示,是全市各级党员干部推动振兴发展的行动指南。
  在加快推进“五个一工程”建设中,全市坚决落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚决落实省委、省政府突破辽西北和县域经济三年计划,牢牢抓住项目这个中心和重心, 全力推进朝阳振兴发展。
  开弓没有回头箭。市委多次强调,“五个一工程”是培育全市新的经济增长点的关键举措,是朝阳经济转型崛起的龙头,是朝阳当前乃至“十三五”发展的重点任务,各地必须全力抓好“五个一工程”建设,这是朝阳扩大对外开放、破解发展困局的最大动作。目前,“五个一”平台集聚了全市80%以上项目和75%的固定资产投资,已经成为朝阳振兴的龙头和发动机,成为集聚项目、集聚产业的主阵地。
  一勤天下无难事,行百里者半九十。为把市委规划的美好蓝图变成现实,全市上下思想一致、步调一致,集中精力,攻坚克难,时下虽然进入寒冬,但在以经济开发区为龙头、为重点的“五个一”建设现场,依然建设得热火朝天、呈现出日新月异的喜人景象。据了解,去年是3年来“五个一工程”建设变化最大、亮点最多的一年,各县(市)区和市直部门坚定不移抓基础设施、抓投入、抓要素保障,坚持一张蓝图绘到底,想办法、出新招、敢担当,集中人力、物力、财力投向“五个一”平台,如今,“五个一”平台已经呈现出勃勃生机,朝阳振兴驶入发展快车道。
  苟日新,日日新,又日新。在推进工业开发区的伟大实践中,全市各地、各部门在开发区建设的关键节点,注重因地制宜、强化创新意识,让“五个一”平台创新活力迸发,让火热建设场面更显大气磅礴。
  ——北票经济开发区在产城融合、多区合一方面,大胆创新,如今宏大规划正在开发区得到生动体现。修通的滨河西路和冠宝大道,实现了产城深度融合。基础设施统一规划、统一建设,体现了集聚效应,实现了资源整合、要素集聚、集约发展、互相促进,也实现了联动发展、相互促动,更改变了各自为战的局面,真正体现了大手笔、大气魄。新规划的3平方公里扶贫工业产业园区,将全部建设高标准厂房,发展特色主导产业,带动贫困户脱贫。北票市用开发区建设中形成的“北票速度”,领跑全市开发区基础设施配套能力建设。
  ——建平经济开发区基础设施建设有气势、格局大。把农产品加工园区、新市镇调整到富山街道,以县城为核心,围绕城区布局产业,形成了产业拉动城市、城市保障产业发展的大格局,实现真正的产城融合,拉开了城市发展框架,使城市发展空间扩大到90平方公里。投资30亿元启动建设的40公里开发区大道,实现“五个一”平台与主城区连成一片。当年建成60万平方米高标准厂房,围绕家居和新型建材两大主导产业启动建设两个10平方公里的产业园,让建平经济开发区呈现出产业汇聚、活力四射的喜人局面。
  ——朝阳柳城经济开发区工作思路清晰,产业上规模、创新增活力。柳城开发区与东北大学、南开大学、哈尔滨工业大学等开展产学研合作,企业与大专院校、科研机构合作建设研究院,研发新产品,(下转第二版)抢占科技创新制高点,为园区发展注入强大发展活力、科技活力。尤其是东北大学矿冶研究院项目,建设速度快、模式新、见效快,开创了矿冶科研与矿产品加工产业结合的新模式,成为园区、企业与大学合作的新典范。
  ——喀左经济开发区从被动招商到主动选商,成功引进总投资15亿元的4个外资项目,实现外资企业零的突破。规划建设标房80万平方米,开工55万平方米,其中辽宁小平企业自建标房30万平方米,并与政府一起开展招商,这是全市标房建设和招商模式的一大创新。高新技术主导产业进一步壮大,以飞马集团为代表的一批高新技术企业实现规模扩张、产销两旺。
  ——凌源经济开发区重点发展汽车及零部件、阀门、新型复合材料三大主导产业,开展全产业链招商,紧盯浙江和天津两个重点区域,一抓到底,成功引进28户台州阀门企业、引进5户天津阀门企业、引进秦皇岛方圆玻璃为龙头的5户全产业链新型复合材料企业。规划建设标房140万平方米,开工71万平方米,建成40万平方米,入驻企业24家。
  ——朝阳高新技术开发区最突出特点,就是实现一批老企业成功对外合资合作,成功退城进园,重机异地新建、重型整体搬迁项目进展顺利,即将投产,成效明显。在北京招商会上,与北京铜牛集团签约15万平方米服装加工项目,将建设6层标房,新增3000人就业,进一步壮大服装扶贫工厂规模。
  ——朝阳经济技术开发区基础设施建设与前两年比,有了较大变化。盘活原河东无绳电话厂区,引进镇江天洋集团年产2.5万台新能源汽车项目。注重科技创新引领,围绕主导产业,新组建金属新材料和航空航天产业技术研究院,积极争创省级人才综合改革示范区。
  一花独放不是春,百花齐放春满园。在全市7个工业经济开发区取得突飞猛进的同时,全市各地在其他园(景)区建设方面,也积极发力,取得可喜成绩。
  ——农产品加工园区建设走在全省最前列,已经成为项目集聚效果最好、基础设施最完善、承载能力最强的农产品加工集聚区。今年全省农产品加工园区现场会在我市召开,就是对园区发展的充分肯定。
  ——旅游景区稳步推进,江西日上集团投资3.6亿元的北票大黑山景区投入运营,并晋升国家4A级景区,是全市旅游景区中合资合作最早、建设速度最快、建设质量最高、推进效果最好,对全市旅游景区建设典型示范引领作用最强的项目。龙城区鸟化石公园与华录集团成功合作,建设投资力度大,已经初显效果。凌源热水汤和喀左浴龙谷景区合作项目也取得积极进展。
  ——服务业集聚区正在生成,凌源工业、农业、小商品三个物流园项目定位准确,建设效果好。喀左围绕紫砂产业发展电商,建成前店后厂一条街集聚区。
  ——新市镇建设强力推进,北票、建平、朝阳县新市镇建设紧密集合产城融合,强力推进项目建设。调整后新确定的凌源市万元店镇、建平县富山街道也加快推进,呈现后来居上态势。
  一人拾柴火不旺,众人拾柴火焰高。“五个一”平台实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地,离不开市委、市政府的坚强领导,离不开各县(市)区的攻坚克难,也离不开相关部门的鼎力支持。
  ——在要素保障方面,市国土资源局、市交通局、朝阳供电公司、朝阳银行等金融机构等市直部门,全力支持“五个一”园景区建设,鼎力支持和完善“五个一”平台的基础设施功能,为加快产业集群和大项目落地提供了可靠保障。
  ——在招商引资方面,市工信委、农委、旅发委、商务局、住建委等“五个一”综合管理部门既当指挥员,又当战斗员,很好地发挥了引领作用。他们不仅协调有力,指导有方,还积极跑出去招商。工信委还主动承担“多规合一”改革的规划、指导、统筹、推进职责。市经合局、国资委、环保局等部门也积极为“五个一”园景区引项目。
  ——在向上争取资金方面,市直有关部门积极为“五个一”园景区向上争取政策资金。其中,发改委5.8亿、科技局1.68亿、农委1.3亿、水务局1.1亿、财政局8000万、工信委5000万。环保、住建、商务等部门也做出积极努力。值得一提的是,发改委向上争取31个项目,比去年多19个,总额比去年增加4.2亿,增长76%;科技局今年申报项目数和争取资金额度均列全省第一。
  抢抓千载难逢历史性机遇
  实现京津冀和南方地区产业招商重大突破
  习近平总书记强调,开放带来进步,封闭必然落后。这对朝阳来讲,尤为重要,现在, 全市把项目作为经济工作的中心和重心,抢抓京津冀和南方地区产业转移机遇,大抓项目、狠抓项目,用项目、用增量推动朝阳发展,切实形成了“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的新局面。
  ——机不可失,时不再来。当前,朝阳已成为京津冀产业向外转移的关注地区,正在建设的京沈高铁,拉近了朝阳与京津冀和辽宁中部城市群的距离,为朝阳更加充分地发挥四大文化资源优势、土地空间优势、矿产资源优势,广泛吸引外部资金,创造了更加有利的条件。特别是京津冀和南方地区产业转移机遇千载难逢,稍纵即逝,各地、各部门牢牢抓住这一有利契机,积极举办大型招商会、派驻专职招商人员驻点京津冀和南方地区,成功引进一批世界500强、行业100强和国内外知名大企业。
  实践告诉我们,朝阳要发展,必须靠开放、靠项目、靠增量。对外开放是解决朝阳问题的关键所在,要实现项目建设新突破,就必须紧紧盯住京津冀和南方地区产业转移的重大机遇,全力推进招商引资和项目建设,只有把实体经济、民营经济抓上去,“五个一工程”建设作用才能凸显,各园区产业集群才能做大做强、活力迸发。
  在具体招商中,市委书记、市人大常委会主任蹇彪带头走出去抓招商,仅今年就到京津冀和南方地区招商7次,推动重点项目400多个。各地也派出精兵强将,实施专业招商、科学招商、以商招商,特别是县区“一把手”“走出去”,亲自盯、亲自谈、亲自解决问题,不断扩大招商成果。在围绕重点产业抓招商同时,各地不断加快标准化厂房建设,满足项目落地开工需求。如今,标准化厂房已经成为朝阳产业集群建设和招商引资的重要突破口,成为全省项目建设的亮点。
  ——抓住重点,盯住关键。目前,各地已经初步形成特色鲜明的产业集群。北票重点培育汽摩配、装备制造产业集群。凌源重点培育汽车及零部件、阀门、新型复合材料产业集群。朝阳县重点培育汽车零部件、电梯产业集群。建平重点培育家居、保温材料产业集群。喀左县重点培育装备制造、陶瓷(紫陶)深加工产业集群。双塔区重点培育高端装备制造、高新技术、包装印刷产业集群。龙城区重点培育包装新材料、高新技术、装备制造产业集群。
  “蹄疾而步稳”。市委反复强调,抓好“五个一”平台建设,关键在于抓住重点、盯住关键,重点突破、打开局面。为此,市委、市政府和各县(市)区、园(景)区始终把招商引资和项目建设摆在首要位置,作为压倒一切的重中之重,牢牢把握住招商引资、基础设施建设、标房建设、融资、体制机制、营商环境等关键问题,不断研究招法加以突破解决,快速推进了园景区建设。特别是围绕京津冀和南方地区产业转移带来的历史性机遇,围绕各自产业集群,注重引入大项目、好项目,带动更多配套项目入驻,形成完整产业链,实现产业招商项目重大突破。在投产企业中,北票华兴万达、龙城伍兴歧黑猫炭黑等企业,产能数十倍提高,已经成为国内乃至全球行业之最,走出一条域内企业通过园区平台实现合资合作的新路子。
  ——事业兴衰,关键在人。当前,各地招商思路已经非常清晰,重点产业、重点区域已经非常明确,各县区紧紧围绕自己的产业定位,抓住重点产业项目,抓住招商引资重点区域,一抓到底、紧盯不放,在各自产业集群已经初步形成的基础上,集中抓、重点抓,着力引进高新技术项目,引进符合环保要求的项目,力争形成自己的核心项目、龙头企业,力争早日建成实力雄厚的产业集群。
  工欲善其事,必先利其器。“五个一”是朝阳最大的改革工程,也是最大的思想解放工程。在园区建设中,广大干部开动脑筋,大胆探索,大胆创新,在招商引资、体制机制创新、争取上级支持等方面,进行了很多尝试,取得了很多成功经验。“五个一”平台很好地提升了各级干部干事创业能力。“五个一”平台已经成为解放思想的主阵地,锻炼、选拔干部的主战场。全市树立正确的用人导向,坚持好干部标准,严格按照“四靠”“四让”要求,把忠诚、实干、担当、廉洁、口碑好的人选出来、用起来。3年来,园区先后配备124人次副县级以上领导干部,提拔、重用或交流园景区干部52人次。
  ——一张蓝图干到底,众人划桨开大船。朝阳要发展,关键要有好项目、好企业,否则就是一句空话。为狠抓项目建设,市委明确提出,无论项目投资体量有多大、税收有多高,只要污染环境、破坏生态,坚决不要。各地、各部门坚持用绿色发展理念和市场化融资手段推进“五个一工程”建设,把主要精力放在项目上,把各种资源投到项目上,确保项目建设取得新突破。特别是市委书记蹇彪等主要市领导和各县区党政一把手、市直有关部门负责人,盯紧园区、盯紧项目,强化调度、强化督查、强力推进,推动各地招商引资实现新突破。市委决定把2018年继续作为项目年,这为持续推进项目建设提供了政策支持。
  当前,“五个一工程”已经成为各级党委政府的工作重心、发展重点。一切工作都在围绕“五个一”开展,一切要素都向“五个一”集聚,一切改革创新都在围绕“五个一”进行。全市上下一心一意、一个方向、一个步调狠抓“五个一”平台建设。各级干部的工作招法越来越多,招商方式越来越灵活,一批投资大、牵动力强的大项目、好项目陆续入驻“五个一”园(景)区。为抢抓京津冀和南方地区产业转移带来的历史性机遇,各地、各部门牢固树立机遇意识、效率意识、服务意识,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态、围绕重点产业,主攻京津冀和南方重点地区,采取上门招商、定点招商、以商招商、商会招商等各种途径,坚持大小企业一起引,大小项目一起抓,不断推进生产企业向规模化、集群化方向发展,各地初步形成的产业集群不断发展壮大,每个县区、每个园区的重点产业旗帜更加特色鲜明。
  狠抓体制机制创新
  用一流营商环境汇聚振兴发展磅礴力量
  朝阳发展滞后,归根结底是体制机制问题,是营商环境建设等问题,必须通过改革,解决这些问题,让朝阳充满动力和活力。
  目前,全市通过加快体制机制创新,持续优化营商环境,全市营商环境日益向好,诚信政府建设进一步加强,干部作风明显转变,一切利好因素正在感动投资者、吸引投资者。
  ——大力推进行政审批制度改革试点工作。朝阳“五个一”发展实践证明,体制机制是动力,体制机制直接决定项目的落地速度、建设速度,通过落实各项改革措施,实行“四个一”封闭运行和独立审批,精简审批事项及前置要件,审批时限缩短了80%以上。一系列试点工作表明,行政审批制度改革带来了审批效率明显提高,服务意识明显增强,赢得了入园企业一致好评,已经成为朝阳招商引资一张靓丽名片,已经走在了全省前列。
  狠抓“放管服”改革,对照先进地区经验,找准问题、解决问题,该放的权力放到底,能压缩的审批时限压到最短,切实增强企业的获得感;狠抓市场监管体制改革,放宽准入门槛,加大力度推动“小升规”“个转企”“大做强”,激活民间投资潜力,推动实体经济、民营经济加快发展;狠抓营商环境建设,强力整治政府不讲诚信、办事推诿扯皮乱收费等企业反映强烈的突出问题,对吃拿卡要、不作为乱作为慢作为等“中梗阻”问题,严肃查处、通报曝光。
  ——大力推进园区体制机制创新。以7个开发区为重点,深入推进“多规合一”改革,力争年底前建立形成“一个战略、一张蓝图、一个平台、一个流程审批、一套机制”的工作模式。大力推进“大部门制”“扁平化”等机制创新,加快建立“管委会+公司”运营机制。进一步优化机构和薪酬分配,充分释放园区发展活力和动力。
  ——大力推进国资国企改革。坚决落实总书记关于进一步推进国企改革发展的要求,坚定不移地把国有企业做大、做强、做活;大力推进股权多元化改革,重点在推动凌钢集团、朝阳银行与浙江新湖集团合作方面,取得实质性进展;向国有企业放权,让企业放手发展,重点抓好市城发、水务、文旅和国恒、农垦公司运营,加快提高65家县区国有公司融资开发建设能力
  ——大力推进财政体制改革。牢固树立先生活、后生产、有效保民生的理念,充分保障工资收入、养老金发放等重点民生工作。按照省委省政府要求,改革完善县乡财政体制,调动乡镇发展经济、培育财源的积极性,增强乡镇自我发展、自我保障能力。
  ——大力推进事业单位改革。加快经营性事业单位转企改制步伐,大力整合非经营性事业单位,切实减轻财政负担、改变忙闲不均状况, 进一步压减市直事业单位数量。
  ——大力推进人才发展体制机制改革。当前,人才留不住、引不进来,是制约朝阳发展的瓶颈问题。针对这一实际,全市积极用改革的思路、改革的办法,全力解决这一问题。加大力度、舍得投入,提高政策的含金量、操作性,打出更加积极、更加开放、更加有效的“组合拳”;狠抓招才引智,各地立足发展实际和产业定位,在引进项目的同时,大力引进基础研究、产业发展、资本运作的领军人才,引进懂经营、善管理的经济管理人才,发挥高端人才的引领作用;强化考核,把引进多少人才、引进多少创新创业团队,作为评价各县区发展成果的重要指标,作为考核领导班子的重要内容。
  蓝图已经绘就,振兴正当其时。“要把蓝图变为现实,还有很长的路要走,需要我们付出长期艰苦的努力”。面对“五个一”平台展现出的光明前景,全市上下要始终以习近平总书记这段话作为鞭策,不忘初心,牢记使命,继续前行,用“五个一”平台汇聚起的磅礴力量,推进朝阳振兴发展,让宏伟蓝图早日变成美好现实,让改革开放成果惠及更多百姓。