辉煌的成就 历史的跨越

——“五个一工程”巡礼之成就篇
本报记者 金晓明 李海龙 刘勇 王甲卓 林建军

  历史的天空风云变幻,总有一道光芒冲破昏暗,照亮前方遥远的征途;
  岁月的江河激流匆匆,总有一种信念坚定从容,指引实践向前的脚步。
  一个个工业园区从无到有,全市经济体量由小变大,整体发展实力从弱变强……“五个一工程”凝聚了朝阳奋进的执着和汗水,记录了市委开拓的智慧和勇气,见证了朝阳飞跃的轨迹和历程。一张蓝图,倾心绘就,它使朝阳的未来不再迷茫,也让久待振兴的燕都大地充满勃勃生机。
  辉煌的成就,历史的跨越。作为朝阳市委落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”的重要载体,作为市委带领全市实现腾飞的巨大引擎,“五个一工程”就像澎湃奔腾的巨浪,像强劲浩荡的东风,正在加快朝阳振兴发展,推动全市在全面建成小康社会的征程上阔步向前。
  发展动力在澎湃:省里支持和认可是坚强后盾
  3年前,市委带着朝阳对发展的渴望,带着人民对美好的憧憬,站位高远,洞察市情,破解难题,作出一个县区规划建设一个工业开发区的工作部署,同时布局形成了一个县区一个农产品深加工园区、一个服务业集聚区和一个旅游景区,一个县一个特色镇的发展架构,一张“五个一工程”促发展的宏伟蓝图破茧而出;
  3年里,在市委的坚强领导下,市四大班子齐心协力,各地区各部门抢抓机遇、艰苦创业、奋勇争先,以“五个一工程”建设为龙头,以项目建设为核心,以改革开放为手段,抓住重点、抓住关键,全力推动朝阳振兴发展,趟出了一条推动县域经济发展和突破辽西北战略顺利实施的成功路径。
  三年奋进,三年磨砺。现如今,一个个经济开发区茁壮成长,其它园景区发展势如破竹,朝阳政治生态明显向好,体制机制改革取得丰硕成果,务实肯干的作风日益彰显,青山绿水建设蹄疾步稳,脱贫攻坚工作扎实推进……系列巨变已带动曾受过重创的朝阳站在新的历史起点。
  落其实者思其树,饮其流者怀其源。这一切成就,得益于全市上下精诚团结、咬紧目标不放松的苦干实干,更得益于省委省政府的大力支持和帮助。
  朝阳人清楚地记得,2016年4月8日,一个好消息从省城沈阳传来:经省政府批准,朝阳7个经济开发区全部晋升为省级!这是朝阳发展史上极具里程碑意义的大事。以此为标志,全市7个县(市)区都有了一个属于自己的省级开发区,朝阳的改革发展就此迈出了极为关键的一步,踏上了一个全新的起点。
  晋升为省级开发区,我们的开发区建立起独立支付的一级财政金库,彻底打破了行政审批制度改革的瓶颈,真正实现开发区的行政审批提速、提效,封闭管理、高效运行。更为重要的是,7个省级开发区为朝阳抓开放、抓项目提供了更高的平台和载体,朝阳振兴发展获得了前所未有的新动力,激发不可估量的新能量。
  随后,好消息也接踵而来:朝阳7个服务业集聚区全部跻身省级行列;2个农业园区成为省级农产品加工示范区,5个新市镇成为省级重点。大黑山和喀左龙凤山、龙源湖景区被评为国家4A级景区,“鸟化石”申报世界地质公园进入联合国科教文组织候选名单……
  省委省政府的支持和肯定就是我们发展的信心和动力。3年里,省领导每次来朝阳调研,都对我市的“五个一工程”的发展思路和建设成果给予高度肯定。2017年9月19日、20日,全省农产品加工项目建设推进会在我市召开,省政府领导评价我市的农产品加工园区建设时说,朝阳的农产品加工园区为农产品加工项目发展提供了强有力的保障,为全省农产品加工项目建设提供了好的经验。
  值得一提的是,2017年《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划(2018年-2020年)》提出,全省将从壮大工业园区、发展农产品加工业、发展现代服务业、建设产业特色小镇、坚持深化改革等重点任务入手,采取有力措施,强力推进县域经济健康发展。这充分表明,我市的“五个一工程”发展思路高度符合省委、省政府的工作要求,完全符合朝阳实际,是一条值得坚持下去的发展道路。
  发展合力在汇聚:咬定目标一张蓝图绘到底
    (下转第三版)
  三年奋战,每一步都艰辛无比,每一步都铿锵有力。如今,“五个一工程”已站在朝阳发展舞台的中央,聚焦了上上下下所有人的目光,凝聚了各行各业所有人的力量,这股强大的发展洪流正以无坚不摧之势推动着朝阳迅速向前。
  ——“五个一工程”在全市形成一股强大发展合力。
  “解决朝阳所有问题的关键唯有发展!”三年前,面对种种疑虑,市委对朝阳未来的选择掷地有声。现实一再证明,只有深化改革、扩大开放,牢牢抓住园区建设这个关键,用开放、用项目做强实体经济,以增量调结构,促进转型升级,才是朝阳发展的唯一出路。而“五个一工程”就是市委在经过反复思考、几经论证和深入探索后,打造的一个实现朝阳振兴发展的重要平台。
  决策既是一个明确目标方向的过程,也是一个不断深化认识、统一思想的过程。过去的3年里,市委、市人大、市政府、市政协围绕“五个一工程”这一战略任务,先后召开65次会议深入研究,最终将其确定为全市上下集中力量推进的战略重点。
  决策一经确定,全市上下的目标、力量迅速汇聚。各地区均高标准规划、大力度改革,选拔精兵强将参与“五个一工程”建设,掀起了建设“五个一工程”的浪潮。同时全市“五个一工程”坚持“以业绩论英雄”的工作导向,以考核为抓手,一季一汇总,一季一通报,切实考出了实绩,考出了动力,考出你追我赶、争先创优的大好局面。
  ——“五个一工程”推动全市改革开放取得新突破。
  朝阳的落后,根子就是体制机制落后。经过反复论证,我市决定把行政审批制度改革和园区体制机制创新作为“五个一工程”建设的重点工作。
  盘点三年来取得的成绩,我们如数家珍:大力推进行政审批制度改革,在全省率先成立市县两级行政审批服务局,削减76行政职权、84%行政许可和71%审批前置要件;大力推进市场监管制度改革,在全省率先成立市县两级市场监管局,仅2017年上半年全市新增市场主体同比增长63.8%;大力推进营商环境监管制度改革,成立营商环境监管局;大力推进园区体制机制创新,建立全新用人制度和薪酬制度,极大地激发了干事创业热情。
  发展是解决朝阳所有问题的金钥匙,而项目则是发展的关键。为了上大项目、好项目,三年来,我市以“五个一工程”为依托,紧紧抓住京津冀及南方地区产业转移的大好机遇,坚持“走出去、引进来”,使一批批大项目不断入驻朝阳;同时我市全力推进各大景区景点对外合资合作,实施国有景区景点企业化运营一大批有实力、懂旅游、有市场的大企业、大集团参与到朝阳景区建设和旅游产业开发中来,朝阳旅游正在“化璞为玉”“点石成金”。
  ——“五个一工程”选人用人机制牵动全市政治生态明显向好。
  “为政之要,莫先于用人。”市委深刻认识到,要抓好“五个一工程”,关键在于选人用人,关键在于树立正确的用人导向。基于此,市委坚决落实中央和省委干部工作要求,“靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认”选人用人。凭借这一用人标准,全市已先后提拔调整83名县级领导干部充实到园(景)区一线,其中具有乡镇街道党政正职经历的干部占到67.5%,这一做法得到大多数干部群众的广泛认同。
  “诚欲正朝廷以正百官,当以激浊扬清为第一要义。”为净化和修复政治生态,营造风清气正的政治环境,市委坚决整治选人用人管人的不正之风,并带头以上率下,坚决防止带病提拔、带病上岗,坚决整治跑官要官等问题,推进干部能上能下。3年来,先后提拔重用园区干部38名,对8名干部不适应岗位或问题干部进行调整。如今,全市政治生态已明显向好,党员干部干事、创业积极性空前高涨,朝阳发展合力正推动经济社会实现新的跨越。
  ——“五个一工程”已使绿色发展和市场化运作理念深入人心。
  “生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”为坚持用绿色发展理念和市场化融资手段推进“五个一工程”建设,市委明确提出,无论项目投资体量有多大、税收有多高,只要污染环境、破坏生态,就坚决不要。同时,以创建国家森林城市为抓手,大力推进园区造林绿化,建设花园式园区。截至目前,朝阳没有新上一个污染项目。
  同时,全市牢牢抓住国家支持PPP融资建设机会,实现两级组建了65家国有企业,用PPP等市场化融资手段,多渠道筹措资金240多亿元投入“五个一工程”基础设施建设,实施了一大批道路、给排水、供电等基础设施,大幅提高了园区承载力和吸引力。创造性地采取“企业投资建设标准化厂房、企业租赁或购买标准化厂房、政府提供优质服务”的开发模式,强力推进标准化厂房和工业产业集群建设。
  “五个一工程”发展合力就像一股洪流,向着未来的目标奔涌向前。
  发展成果在突破:振兴发展实现历史新跨越
  三年前的北票冠山、三宝,垃圾遍地,污水横流,房宅破落……三年后的今天,这里道路宽阔,绿树成荫,车水马龙,一座座标准化工业厂房鳞次栉比,一户户外域企业建成投产,一个个充满生机活力的现代化产业园茁壮成长!
  北票的“脱胎换骨”只是全市三年蜕变的冰山一角,其它县(市)区也都在追逐中壮大,在奋进中成长。可以说,“五个一工程”在朝阳,是一部生动的振兴发展教科书,是一卷励志的团结奋进创业史。
  三年夯基垒台、三年立柱架梁,一次次奇迹在创造,一个个突破在实现,“五个一工程”比学赶超的热度融化了经济寒冬的冰雪,让久待振兴的朝阳坚定了信心、看到了希望。
  日月更迭,无视寒来暑往;数据无言,却最有说服力:
  2017年1至9月份,全市经济运行持续稳定,向好态势非常明显。
  ——地区生产总值完成542.3亿元,同比增长4.9%,增速位居全省第3,位次向前提升2位。
  ——公共财政预算收入完成45.4亿元,同比增长5.5%,扭转了自4月份以来下降的态势,位次向前提升3位。
  ——规模以上工业增加值增长14.9%,高于全省平均增速16.7个百分点,增速全省第1,位次向前提升5位。
  ——全社会用电量累计完成73.06亿千瓦,同比增长11.4%,增速全省第3;工业用电量累计完成52.2亿千瓦,同比增长9.75%,增速全省第3.
  ——固定资产投资2.6.6亿元,总量居全省第7位,比铁岭、阜新两市之和高出4.2个百分点,居全省第6位。
  ——开复工建设项目435个,其中亿元以上建设项目161个,居全省第4位,仅次于沈阳、大连、盘锦。
  7个县区GDP实现正增长,均高于全省平均水平,其中北票、朝阳县均6个百分点。
  ——北票市财政收入增长17.3%,工业总产值增长21.9%,同业用电量增长19.3%。
  ——凌源市财政收入增长8.1%,工业总产值增长9.2%,同业用电量增长6.3%。
  ——建平县财政收入增长5.5%,固定资产投资增长11.6%,工业用电量增长26.9%。
  ——喀左县财政收入增长13.8%,工业总产值增长15%,工业用电量增长11.7%。
  ——朝阳县财政收入增长6%,工业总产值增长15%,工业用电量增长68.5%。
  ——双塔区工业总产值增长35.8%。
  ——龙城区财政收入增长18.4%,固定资产投资增长45.8,工业总产值增长25.8%,工业用电量增长4.4%。
  对外开放实现历史性突破。三年来,我市依托“五个一工程”,成功引进中信、万达、中国华录、中航科技、北京碧水源、中建环球、北控集团等一批大国企、大民企进驻朝阳。截至2017年末,全市签约京津冀和南方地区项目441个,已落地287个、开工221个,其中,京津冀招商签约项目294个,落地176个、开工142个;南方地区招商引资签约项目147个,落地111个、开工79个。2017年1—9月,全市实施亿元以上项目146个,数量全省第4。
  一批特色工业产业集群竞相发展。三年来,7个工业开发区累计实施亿元以上项目148个,新增规模以上企业137家,集聚关联配套中小企业近千户,形成了工业产业集群加速集聚的良好态势。
  ——北票重点培育汽摩配、装备制造产业集群,全力建设辽宁(北票)汽摩配产业园和辽宁(北票)嘉兴温州产业园。计划建设标准化厂房225万平方米,已开工100万平方米,新引进项目86个。
  ——凌源重点培育汽车及零部件、装备制造(阀门)产业集群,总投资20亿元年产10万辆整车项目开工建设,规划建设标准化厂房140万平方米,已开工50万平方米,新引进项目30个。
  ——朝阳县重点培育汽车零部件、电梯产业集群,规划建设了台州汽车零部件产业园和电梯产业园,规划建设标准化厂房60万平方米,已开工46万平方米,新引进项目18个。
  ——建平重点培育家居、保温材料产业集群,全力建设辽宁(建平)家居产业园和辽宁(建平)新型保温材料产业园,规划建设标准化厂房60万平方米,已开工60万平方米,新引进项目120个。
  ——喀左重点培育装备制造、陶瓷(紫陶)深加工产业集群,规划建设标准化厂房80万平方米,已开工55万平方米,新引进项目63个。
  ——双塔重点培育高端装备制造、高新技术、包装印刷产业集群,规划建设标准化厂房50万平方米,已开工20万平方米,新引进项目11个。
  ——龙城重点培育包装新材料、高新技术、装备制造产业集群,规划建设60万平方米,已开工20万平方米,新引进项目7个。
  今天的朝阳已站在了历史的新起点,“五个一工程”正张开腾飞的双翅,向着全面小康的目标振翮发力。
  发展框架在明晰:为朝阳腾飞奠定坚实基础
  蓝图绘就,路标竖起,朝阳历史上规模空前的振兴之役吹响了进军号。
  出马首战,奠定胜局。“五个一工程”的发展架构立起朝阳跨越发展的“四梁八柱”。
  “五个一”发展理念、建设思路甚至是全市上下高昂的奋战热情,都为朝阳未来的发展积淀了宝贵的财富。
  这是一个良好的开端,这是一个崭新的起点。站在“五个一工程”宏伟蓝图之上,一个富裕文明和谐美丽新朝阳已清晰可见。
  我们看到,“五个一工程”已经培育出的一大批新兴产业,让朝阳的产业结构在增量中悄然调优,这使它拥有无比强大的生命力。
  以前,支撑朝阳工业发展的主要是采矿业、冶金业和传统制造业,结构单一,产业链条短,附加值低。  现在,高端主导、集群发展、多点支撑,已成为朝阳产业发展方向。
  ——汽车及零部件制造
  以凌源“两车”为龙头,以北票、朝阳县“台州汽摩配”产业为两翼,喀左、龙城、建平等产业园区积极参与,凌钢、朝柴、浪马等企业提供相关配套,一个种类齐全、技术领先的汽车及零部件产业集群覆盖了朝阳所有的经济开发区,朝阳已经成为名副其实的汽车及零部件产业基地。
  ——环保装备制造
  以北票波迪环保装备公司、兴隆铸造有限公司等企业为龙头的节能环保产业已在北票形成一定的规模,北票正在建设东北地区最大的节能环保装备制造基地。
  ——金属新材料
  双塔区以天翼国基、金麟铁精粉、金达钼钛为核心,大力发展金属新材料,不断扩产能提质量,产业集群实力逐渐壮大,为朝阳高新技术产业发展抹上了浓重的一笔。
  ——陶瓷深加工
  喀左、建平充分利用资源优势,积极引进知名高新技术企业,形成了两大陶瓷深加工产业基地,陶瓷深加工已经成为两地的主导产业之一。
  ——塑料新材料
  龙城区积极发展以佛瑞达为代表的塑料新材料产业,科技含量较高,市场前景广阔,已经成为朝阳高新技术产业园区的支柱产业。
  ——农产品精深加工
  各地充分利用得天独厚的农业资源,加快发展农产品加工业,已经形成柏慧燕都、宏发肉鸡、鑫丰牧业、天赢蔬菜、澳珍乳业、丽佳米业等一大批支柱企业和知名品牌。
  我们看到,三年来,在全市经济开发区引进的185个项目中,战略性新兴产业项目达54个,中国500强企业6个,世界500强企业4个,一批科技创新型龙头企业快速成长。
  我们看到,通过服务业集聚区、旅游景区和特色镇的建设,全市现代服务业、旅游业异军突起。创新发展、协调发展、开放发展格局正在形成。
  我们看到,全省县域经济发展三年行动计划的战鼓已经敲响,这是对朝阳思路的认可,这是对朝阳经验的肯定,朝阳的“五个一工程”必定会在省委省政府的大力支持下走向深入、走向辉煌……
  回首来路,我们奋进的跫音仍铮铮作响;展望未来,我们发展的脚步正铿锵有力。勤劳自信的朝阳人民正在市委一班人的带领下,用全部的智慧和汗水,向着理想的彼岸奋勇前行!